在地處贛南的江西省贛州市，有一處成功入選全國老舊小區(qū)改造典型案例，它就是頗具特色的章貢區(qū)“老舊小區(qū)+城市更新”模式。

近年來，章貢區(qū)認真貫徹落實習近平總書記有關城市建設的重要論述，結合新型城鎮(zhèn)化建設、城市功能與品質提升行動，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊廠區(qū)改造和老舊街區(qū)改造等城市更新工作，老城區(qū)生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境得到有效改觀，老城區(qū)重新煥發(fā)新活力。

堅持為民靠民，解決群眾“急、難、愁、盼”。

改造前問需于民。對于需要改造的小區(qū)，提供改造菜單請小區(qū)居民“點單”，利用智慧管理平臺APP、組建調查小組，線上線下相結合征詢居民意見。概念設計方案形成后邀請居民代表進行評審，做到“改不改”“改什么”“怎么改”由群眾說了算。

改造中問計于民。實施過程中，組織設計單位和施工單位定期與街道、社區(qū)和居民交流溝通，根據實際情況和居民意見靈活優(yōu)化調整方案，盡可能滿足居民多樣化需求，對于居民不合理的需求做好政策解釋。

改造后問效于民。堅持把群眾滿意作為最高標準，對改造后的物業(yè)管理單位由居民參與評價考核，也可以通過APP線上回復，確保改造后的長效管理。

堅持系統(tǒng)集成，推進街巷連片式改造。

街巷一體連片改造。將“集散為整、組團連片、資源共享”作為改造思路，以街、巷為邊界，將相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)作為一個整體改造單元，打通片區(qū)內循環(huán)，統(tǒng)一實施老舊小區(qū)改造規(guī)劃設計，整體推進基礎設施提升，共建共享公共服務配套。

“拆建”并舉完善功能。改造過程中，同步實施“一改四拆”（“一改”即棚戶區(qū)改造，“四拆”即拆違章搭建、拆柴間、拆圍墻、拆防盜網）騰出改造空間。優(yōu)先實施道路平整、管線下地、溝道疏通、雨污分流、立面更新、拆墻透綠等基礎性改造。同時，根據群眾意愿，完善充電樁、停車場、垃圾分類、安防、體育設施，建設小游園小廣場、城市書屋、郵件配送點、養(yǎng)老設施及加裝電梯等設施，補齊社區(qū)服務功能短板、弱項。截至目前，全區(qū)在老舊小區(qū)改造中拆除違章搭建3745處、17萬平方米，新（改）建公共廁所69座。

內外兼修植入文化。在改善居住條件、提升環(huán)境品質的同時，注重歷史和文化傳承，挖掘植入特色文化，將贛州老城“三十六街七十二巷”的宋城文化以及紅色文化充分融入，對具有城市記憶的街巷肌理、重要建筑、原生樹木應保盡保，讓街巷小區(qū)既有“面子”，更有“里子”。

因地制宜融合業(yè)態(tài)。結合改造片區(qū)的地理位置、建筑布局等實際，積極撬動社會資本進駐，融合商業(yè)功能，打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的休閑生活街區(qū)。

堅持共建共享，多元化渠道籌措改造資金。

政府“投”。緊跟上級政策導向，提前梳理、謀劃、包裝相關改造項目，積極爭取上級資金補助和專債券支持，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造項目。近年來，搶抓政策“窗口期”，爭取中央補助資金5億元。

市場“融”。引入專業(yè)化、市場化公司參與老舊小區(qū)改造，投資建設運營社區(qū)養(yǎng)老、新能源充電樁、電影院，雄鷹志愿救援隊等專項服務項目，盤活小區(qū)閑置資產，解決部分資金難題，提升小區(qū)“造血”功能。

單位“出”。按照街道轄區(qū)劃分片區(qū)，由電力、通信、供水、供氣等各管線運營商牽頭負責相應區(qū)域的管線遷改工作，分攤相關費用。同時，積極鼓勵公房產權單位、小區(qū)所屬單位和駐片單位主動出資參與改造，并以小區(qū)國有產權資產所有權保持不變的方式，將使用權流轉給社區(qū)或者運營公司，完善相關功能配套或發(fā)展業(yè)態(tài)。

居民“籌”。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資，主要通過付費使用小區(qū)停車泊位，讓渡小區(qū)共有空間建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)辦公用房，以及直接出資加裝電梯等方式落實居民出資責任，同時鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

堅持長效長治，分類施策建立健全長效管理。

黨建引領“管”。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織凝心聚力的作用，積極指導改造小區(qū)組建業(yè)主委員會，搭建居民網格群、社區(qū)黨員群、社區(qū)事務公開群等社區(qū)居民溝通平臺，推行社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的“1+3”社區(qū)治理模式。

分類實施“管”。根據改造小區(qū)不同情況，積極探索業(yè)主委員自治、物業(yè)進駐管理、“物業(yè)公司+社區(qū)”共治、街區(qū)式連片管理等多種模式。

施工總承包+運營管理。針對部分無物業(yè)小區(qū)改造后無長效管理的問題，探索實行連片打包“施工總承包+運營管理”招標模式，中標聯(lián)合體運營管理單位在改造過程中參與運營，并設立三年的過渡期，讓業(yè)主在享受高質量物業(yè)服務的同時養(yǎng)成出資購買服務的習慣。目前，已有89個無物業(yè)管理小區(qū)采取“施工總承包+運營管理”進行改造管理。

堅持黨建引領，智能化集成推進基層社區(qū)治理。

補齊黨群服務中心短板。將街道社區(qū)黨群服務中心建設納入老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌考慮，先后建成姚府里社區(qū)，紅環(huán)路社區(qū)、南外社區(qū)、八○一社區(qū)、牛嶺社區(qū)、新贛南路社區(qū)、大新開路社區(qū)等黨群服務中心。

全面推廣智安小區(qū)建設。2019年后改造的老舊小區(qū)全部按“智安小區(qū)”的標準進行改造，共建成智安小區(qū)417個，布設前端攝像機1997個，采集樓棟信息近2800棟、房屋信息10萬余戶、40萬余人，相關數(shù)據同步接入公安天網平臺及政法綜治平臺，實現(xiàn)對社區(qū)車輛、人員的精準管理和智慧防控。

探索未來社區(qū)建設新模式。以紅環(huán)路社區(qū)入選全省高品質智慧社區(qū)建設試點為契機，積極探索未來社區(qū)建設新模式，引入智慧安防、智慧消防、智慧門禁和智慧充電等科技手段，建設未來完整社區(qū)數(shù)字平臺，打造未來創(chuàng)業(yè)、未來健康、未來服務、未來教育、未來鄰里、未來建筑、未來交通、未來治理等九大場景應用，改善社區(qū)居民公共服務便捷度，提高居民生活服務舒適度，以數(shù)字化賦能實體經濟建設。